日前，北京大學(xué)法學(xué)院舉行了建議國(guó)務(wù)院審查教育部《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》研討會(huì)。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是戶(hù)籍限制。

　　從落實(shí)公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報(bào)考的戶(hù)籍限制，實(shí)現(xiàn)以學(xué)籍報(bào)考，這樣的建議在過(guò)去十年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來(lái)，一些學(xué)者希望能切實(shí)將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋?，都?huì)遭遇公眾的質(zhì)疑，這有現(xiàn)實(shí)可行性嗎?

　　眾所周知，與異地高考問(wèn)題相關(guān)的是高考移民，客觀上說(shuō)，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，取消戶(hù)籍限制，實(shí)行按學(xué)籍報(bào)考，極有可能在解決異地高考問(wèn)題的同時(shí)催生高考移民。道理很簡(jiǎn)單，不論怎么考，都會(huì)面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問(wèn)題，而只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民從教育質(zhì)量高的地區(qū)，移到教育質(zhì)量薄弱的地區(qū);或者從錄取指標(biāo)相對(duì)少的地區(qū)，移到錄取指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū)。近年來(lái)一些地區(qū)打擊高考移民，實(shí)行的就是戶(hù)籍加學(xué)籍雙證制度。

　　筆者認(rèn)為，在集中錄取制度框架下，推進(jìn)異地高考的作用極為有限，而只有切實(shí)推進(jìn)自主招生改革，才可能取消高考報(bào)名的戶(hù)籍限制。

　　我國(guó)目前已有80所高水平高校(亦即全國(guó)重點(diǎn)大學(xué))實(shí)行自主招生，這些高校的筆試題目，都實(shí)行的是全國(guó)所有地區(qū)考生一張?jiān)嚲?。按理說(shuō)，全國(guó)各地考生在任何地區(qū)，其實(shí)都可報(bào)名參加這些高考的自主招生，并不受戶(hù)籍限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生還受戶(hù)籍限制，是因?yàn)樽灾髡猩€與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶(hù)籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，這就實(shí)現(xiàn)了高考與戶(hù)籍的脫離。自主招生的高校，在結(jié)合考生統(tǒng)一考試成績(jī)、中學(xué)學(xué)科成績(jī)、中學(xué)綜合表現(xiàn)和大學(xué)面試考察評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)，可再加入地區(qū)教育因素，對(duì)不同地區(qū)學(xué)籍的學(xué)生實(shí)行加分或者減分，由此實(shí)現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國(guó)外高校的自主招生，在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評(píng)價(jià)體系中，來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往獲得加分評(píng)價(jià)。

　　如果自主招生能樹(shù)立公信力，通過(guò)一系列的政策配套，諸如推進(jìn)信息公開(kāi)、招考透明，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾所擔(dān)憂(yōu)的公平公正問(wèn)題，那么，其招生的規(guī)?？梢猿掷m(xù)擴(kuò)大，也就推進(jìn)了高考與戶(hù)籍的剝離。有人會(huì)擔(dān)憂(yōu)自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前的按計(jì)劃錄取。當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護(hù)集中錄取制度。

　　除此，在高職高專(zhuān)的自主招生中，已完全具備條件實(shí)現(xiàn)各地考生不分戶(hù)籍、學(xué)籍的自主申請(qǐng)。依據(jù)國(guó)家《教育規(guī)劃》，高職高專(zhuān)今后的招生將推行“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”。這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，只要具有高中學(xué)歷，都可以申請(qǐng)入學(xué)，注冊(cè)成為高職高專(zhuān)的學(xué)生。目前看來(lái)，由于我國(guó)高考升學(xué)率的不斷提升，高考生源下降，高職高專(zhuān)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。因此，不僅是從高職高專(zhuān)的進(jìn)一步發(fā)展看，而且還從解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問(wèn)題看，開(kāi)放高職高專(zhuān)不分戶(hù)籍申請(qǐng)入學(xué)，都是遲早的事。

　　在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專(zhuān)的自主申請(qǐng)入學(xué)之后，其余的高校則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)，因此這些高?？梢越o本省考生更多指標(biāo)，如果有報(bào)考戶(hù)籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)的考試。

　　多年來(lái)，取消高考戶(hù)籍限制的聲音不斷，但始終沒(méi)有太大進(jìn)展，主要在于我國(guó)的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是實(shí)行計(jì)劃體制，而各地教育發(fā)展也不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)的制度框架，以自主招生改革解決取消高考戶(hù)籍限制實(shí)現(xiàn)異地高考問(wèn)題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也能真正將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實(shí)處。