金磚國家經(jīng)濟面臨的共同機遇與挑戰(zhàn)
?。ㄖ袊鐣茖W院亞太所所長 李向陽）
所謂“金磚國家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國（C）和南非（S）這5個新興市場國家，這5個國家的英文首個字母連起來，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國舉行的金磚國家峰會引世人矚目，不僅因為首次接納南非作為成員，而且越來越多的發(fā)展中國家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國家的政治制度、社會文化、歷史淵源和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，但這些因素都沒有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴大。事實上，在全球經(jīng)濟步入后危機時代，金磚國家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現(xiàn)為金磚國家經(jīng)濟正面臨日益增多的共同機遇和挑戰(zhàn)，從而構(gòu)成深化合作的基礎(chǔ)與動力。
一、面對全球經(jīng)濟復蘇的“雙速”增長，金磚國家短期經(jīng)濟政策面臨兩難困境
眾所周知，這次國際金融危機正是由于金磚國家發(fā)揮了中流砥柱的作用，全球經(jīng)濟才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國家經(jīng)濟的快速增長，引領(lǐng)全球經(jīng)濟走向復蘇。然而，率先復蘇也使其經(jīng)濟政策的選擇陷入了兩難的境地：國內(nèi)資產(chǎn)價格過高與通貨膨脹壓力在2010年已經(jīng)開始威脅其經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國的通脹率都明顯超過2009年，其中印度的通脹率超過了兩位數(shù)。另一方面，為遏制通貨膨脹而實施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發(fā)達經(jīng)濟體（美國、日本、歐元區(qū)）繼續(xù)實施低息政策的情況下，金磚國家通過加息遏制國內(nèi)通貨膨脹的壓力很難取得成效。當然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經(jīng)濟的迅速減速為代價。為此，加強對資本流動的管制成為不得已的一種選擇。
在國際金融危機階段，金磚國家與發(fā)達國家一道實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，取得了良好的效果。進入復蘇階段后，發(fā)達國家經(jīng)濟增速緩慢，而金磚國家則實現(xiàn)了快速增長。按照世界銀行的最新估算，2010年經(jīng)合組織國家平均增長率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國的增長率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導致雙方之間的經(jīng)濟政策導向分歧加大：前者還在繼續(xù)實施危機階段的低利率政策和擴張性財政政策，后者已經(jīng)不得不進入加息軌道。展望未來，一旦發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規(guī)模流出的風險，這將給金磚國家金融體系帶來新的沖擊。因此，金磚國家之間如何協(xié)調(diào)各自的宏觀經(jīng)濟政策，對各自國家經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性至關(guān)重要。
二、全球經(jīng)濟“再平衡”可能導致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發(fā)展的空間
“再平衡”被認為是后危機時代全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的必要條件之一，原因是以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟不能再依靠危機前的負債消費模式。“再平衡”將表現(xiàn)為美國減少個人消費，增加個人儲蓄。據(jù)美國相關(guān)研究機構(gòu)估算，在其他條件不變的情況下，美國私人儲蓄率每上升1個百分點，私人消費將減少大約1000億美元。自危機爆發(fā)以來，美國的個人儲蓄率已經(jīng)上升了4—5個百分點，美國私人消費本應明顯萎縮，但實際結(jié)果顯示這種現(xiàn)象并沒有發(fā)生。根本原因在于，個人儲蓄率上升的影響很大程度上被政府的負儲蓄（財政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態(tài)，依靠財政赤字不斷增加來刺激消費是難以持續(xù)的。因此，未來一段時間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國同時增加消費，減少儲蓄。對此，中國與其他東亞國家經(jīng)濟將首當其沖。
在金磚國家中，只有中國是經(jīng)常賬戶順差國，其他四國都是逆差國。在應對全球經(jīng)濟“再平衡”方面金磚國家看似沒有共同的利益，實則不然。金磚國家經(jīng)濟雖然在出口依存度、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場與貿(mào)易收支狀況方面存在差異，但金磚國家參與經(jīng)濟全球化的程度都比較高，世界市場的需求變化對其經(jīng)濟增長有著重要的影響。從國際金融危機的發(fā)展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國需求的減速對金磚國家經(jīng)濟增長的負面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經(jīng)濟都出現(xiàn)了不同程度的負增長，而這還是在中國經(jīng)濟發(fā)揮“緩沖器”作用的情況下發(fā)生的。作為南非、巴西最大的貿(mào)易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過來，如果全球經(jīng)濟“再平衡”致使中美兩國的總需求一并減速，金磚國家所受到的負面沖擊將會更加突出。
其他金磚國家對中國經(jīng)濟同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國主要的能源提供者，巴西和南非是中國主要的原料提供者，中印之間的貿(mào)易依存度日益提升。面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家需要進一步擴大相互間的貿(mào)易、投資往來，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場需求優(yōu)勢，為自身經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
三、全球氣候變化規(guī)則一旦形成并生效，將迫使金磚國家不得不改變工業(yè)化道路的選擇
應對全球氣候變化，并為此制定出全球規(guī)則，已逐漸成為后危機時代全球經(jīng)濟另一個重要的發(fā)展方向。圍繞全球氣候變化規(guī)則談判的準則，主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家已經(jīng)形成明確的兩大陣營。在2009年哥本哈根會議之前，南非、巴西、印度與中國基于共同的立場，正式形成一個談判集團——基礎(chǔ)四國（俄羅斯作為《京都議定書》的簽署國沒有加入進來）。基礎(chǔ)四國堅持全球氣候變化談判，必須在《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》與《巴厘路線圖》框架下進行。這一主張得到了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的支持。
針對氣候變化規(guī)則，發(fā)達國家與發(fā)展中國家或金磚國家分歧的本質(zhì)是經(jīng)濟利益，即成本的分攤與收益的分配。許多國際組織與研究機構(gòu)的研究結(jié)果表明：即使考慮到對發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達國家也是全球氣候變化規(guī)則的凈受益者。首先，發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化使命，進入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，其碳密度自然低于發(fā)展中國家。而金磚國家（包括俄羅斯）尚處于工業(yè)化的起步階段，能源與重化工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次，發(fā)達國家具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而金磚國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于能源與制造業(yè)。倘若不遵守“共同但有區(qū)別的責任原則”，金磚國家的比較優(yōu)勢必然會受損。第三，發(fā)達國家在200多年工業(yè)化進程中對現(xiàn)行氣候變化有不可推卸的責任，有義務(wù)補償發(fā)展中國家的減排行為。然而，在哥本哈根會議上，發(fā)達國家對補償基金卻采取推諉立場，為此遭到發(fā)展中國家的指責是很自然的結(jié)果。最后，某些發(fā)達國家同時還倡導所謂的“碳關(guān)稅”主張。這對發(fā)展中國家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標準是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，而不是消費環(huán)節(jié)的碳排放（人均碳排放）?，F(xiàn)實中，發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的是高碳密度產(chǎn)品，而從發(fā)達國家進口的則是低碳密度產(chǎn)品。依照產(chǎn)品的碳含量（碳密度）征收碳關(guān)稅，無疑是違反國際貿(mào)易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來看，發(fā)達國家的收益程度遠高于發(fā)展中國家。國際金融危機已經(jīng)證明，多年來支撐發(fā)達國家經(jīng)濟增長的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，在可預見的將來難以重新充當支柱產(chǎn)業(yè)，他們迫切需要發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入新一輪經(jīng)濟增長周期。然而，無論是發(fā)展清潔能源還是傳統(tǒng)能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規(guī)則，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟上才是可行的，才能夠吸引投資者進入。
一旦按照發(fā)達國家的原則制定出全球氣候變化規(guī)則，并加以強制性實施，金磚國家未來的經(jīng)濟發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。即便如此，金磚國家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢。為此，金磚國家一方面需要合作，在未來的全球氣候變化談判中爭取達成一個相對公平的規(guī)則；另一方面，還需要共同探索有別于發(fā)達國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路。
四、國際金融體制改革將為金磚國家在全球治理中地位的提升創(chuàng)造新的機遇
多年來，金磚國家經(jīng)濟保持高速增長，在全球經(jīng)濟中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒有出現(xiàn)同步提高。原因在于，發(fā)達國家一直是國際金融體系的主導者，不會輕易地讓渡權(quán)利。比如，金磚國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權(quán)與其經(jīng)濟份額嚴重失衡；金磚國家被動接受美元及其他世界貨幣所帶來的風險。這場國際金融危機為金磚國家改變格局提供了一個難得的契機。
國際金融危機清楚地向人們昭示了一個事實：以美元為中心的國際金融體系對危機的形成負有不可推卸的責任。進入后危機時代，改革全球金融體制已成為全球共識，金磚國家對于這一改革開始發(fā)揮越來越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國家在二十國集團內(nèi)開始使用統(tǒng)一的聲音來表達自己的夙愿。美元體系之所以出問題，是因為由一個主權(quán)國家來發(fā)行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒有能力約束發(fā)行者的不負責任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個真正的世界貨幣。從現(xiàn)有的國際貨幣體系看，應擴大國際貨幣基金的特別提款權(quán)在未來國際貨幣體系中的作用，這就需要改革國際貨幣基金的投票權(quán)或份額。迄今為止，通過二十國集團這一平臺，金磚國家已經(jīng)成功地爭取到了份額的提升。
然而，我們必須清醒地認識到，這種改革將是非常艱難的過程。金磚國家在國際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國的份額為代價的。歐美大國的份額，尤其是美國的份額并沒有改變。根據(jù)國際貨幣基金組織規(guī)則，美國是唯一具有“否決權(quán)”意義份額的國家，歐盟國家的份額加在一起也具有“否決權(quán)”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權(quán)有朝一日成為未來的世界貨幣，它和美元仍然沒有本質(zhì)的區(qū)別，因為美國（在一定意義上也包括歐盟）有權(quán)決定它的規(guī)則；其構(gòu)成也主要是少數(shù)幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。
在全球治理的其他領(lǐng)域，金磚國家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國集團首爾峰會上，對美聯(lián)儲實施第二輪數(shù)量寬松貨幣政策的行為，金磚國家曾經(jīng)給予嚴厲的批評，盡管當前發(fā)達國家還需要倚重金磚國家，但仍然無法阻止美聯(lián)儲量化寬松政策的實施。未來如果發(fā)達國家擺脫了國際金融危機的困擾，金磚國家面臨的阻力將會更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發(fā)達國家爭奪國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)。因此，金磚國家需要更深入、更廣泛的合作，以維護自身的利益。
顯然，金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)，符合五國及國際社會的共同利益，能夠為促進世界經(jīng)濟增長、推動世界的和平與發(fā)展發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。
