一、行政管理的含義和特征

    行政管理是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。其本質(zhì)上體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的過(guò)程。這一定義包含四層意思：

    第一，行政管理的主體是政府。狹義的政府指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者僅指中央政府或內(nèi)閣。我國(guó)是議行合一的體制，政府是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

    第二，行政管理的內(nèi)容是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)。對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)防、外交等事務(wù)的管理，這主要是對(duì)外而言。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括對(duì)社區(qū)、地區(qū)或國(guó)家等各層次的社會(huì)公眾或居民所共同面臨的事務(wù)的管理，與特定范圍的社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，如城市交通、供水、煤氣、教育等。行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理，即對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、工作程序等的管理。

    第三，行政管理的基礎(chǔ)是國(guó)家公共行政權(quán)力。行政權(quán)力是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定，由政府行使的，區(qū)別于立法、司法以及軍事等其他國(guó)家公共權(quán)力。政府從合法、合理的權(quán)力地位出發(fā)，通過(guò)履行特定的職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)廣泛社會(huì)生活的有效管理。

    第四，政府的管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行。依法進(jìn)行，就是政府管理必須有法定身份、地位和法定權(quán)力，必須依照程序進(jìn)行活動(dòng)。政府管理所依據(jù)的“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。