二、現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢

    （一）國家利益與社會利益的統(tǒng)一

    行政管理的職能分為兩個方面：一是政治職能，二是社會職能。對國防事務(wù)、外交事務(wù)、公安工作、司法行政工作等的管理，都屬于執(zhí)行政治職能方面的國家事務(wù)，管理的直接目的是維護國家的對內(nèi)最高權(quán)、對外獨立權(quán)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，體現(xiàn)統(tǒng)治階層的利益，特征是國家利益的核心性。社會職能的行政管理，包括教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)、體育、環(huán)境等事務(wù)，是為了實現(xiàn)社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，其核心是社會公共利益，將直接影響社會每個個體的權(quán)益。行政管理體現(xiàn)了國家利益和社會利益的統(tǒng)一。

    （二）效率、效能和成本的統(tǒng)一

    行政效能是一個全面的綜合指標(biāo)，是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一，它包含著倫理的價值判斷因素，要求行政效果和社會效益。同時，隨著新公共管理理論的興起，政府管理的成本意識開始增強，不僅考慮政府行為的效率，而且還要考慮行政成本的降低，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，從而實現(xiàn)公共利益最大化。

    （三）法治和德治的統(tǒng)一

    法治原理是指依法治國，在行政領(lǐng)域主要表現(xiàn)為依法行政或法治行政，其核心是政府權(quán)力的組織與運用要受法律的制約，以法律來制約政府行為，政府的侵權(quán)行為受法律的追究。權(quán)利本位是法治政府的基本價值。法治行政不僅強調(diào)依立法機關(guān)制定的法律來制約行政，同時要求立法機關(guān)制定的法律須符合理性與人權(quán)要求，并有效地保護公民個人的利益。法治在要求人們遵守法律的同時理性地對待法律，鼓勵人們尊重權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，這也就是為了讓人們樹立良知和正義感，因而，這是對道德生活的追求。因此，法治是通向德治的橋梁，在人類社會較為高級的治理方式中，法治與德治是統(tǒng)一的。

    （四）管理和服務(wù)的統(tǒng)一

    隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟和構(gòu)建和諧社會的深入，要求政府必須變革管理理念和方式，為市場主體創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境和提供服務(wù)，既要管理，更要搞好服務(wù)，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”成為中國政府改革的目標(biāo)模式。

    （五）行政決策與行政執(zhí)行的分離

    行政決策與執(zhí)行分開，就是使決策者和執(zhí)行者各司其職，各負(fù)其責(zé)，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約。決策與執(zhí)行的分離有利于決策的公平與公正，既提高了決策的質(zhì)量，也提高了執(zhí)行的效率，同時還精簡了機構(gòu)。