三、政府的基本職能

    （一）行政職能的含義

    行政職能（administrative function）是政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和法律賦予的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)家政治事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。行政職能體現(xiàn)了行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是國(guó)家行政活動(dòng)的前提和依據(jù)，是行政管理的本質(zhì)表現(xiàn)。行政職能會(huì)隨著國(guó)家職能和社會(huì)發(fā)展的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。簡(jiǎn)單來講，行政職能就是要解決政府“應(yīng)該做什么”、“不該做什么”、“現(xiàn)在做什么”、“將來做什么”等問題。

    （二）政府的基本職能

    政府的基本職能（basic function）范圍很廣，并且隨著實(shí)踐發(fā)展還在不斷地豐富和演變。主要有以下幾點(diǎn)：

    1、政治職能（political function）

    政治職能是政府對(duì)社會(huì)管理的階級(jí)統(tǒng)治職能，一般是通過行政的強(qiáng)制力直接控制、約束和保衛(wèi)國(guó)家的正常秩序，創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。政治職能的內(nèi)容有：

    （1）軍事保衛(wèi)（military）職能。即維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)完整，保衛(wèi)國(guó)防安全，防御外來侵略的職能，如通過征兵、武裝力量建設(shè)、軍事科研、國(guó)防工業(yè)建設(shè)等國(guó)家軍事管理來加強(qiáng)其軍事保衛(wèi)職能。

    （2）外交（foreign affair）職能。即通過政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來，建立睦鄰友好的雙邊關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等方面的職能。

    （3）治安（public order or public security）職能。即維護(hù)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)，保障人民的政治和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。一般來講，軍事保衛(wèi)和外交職能是對(duì)外的，旨在為本國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；而治安職能是對(duì)內(nèi)的，它的目標(biāo)是為社會(huì)生活的正常進(jìn)行提供內(nèi)部環(huán)境。

    （4）民主管理（democratic management）職能。民主職能要求政府必須提高行政活動(dòng)的公開性和透明度，并鼓勵(lì)民眾參政議政和監(jiān)督行政。