工資制度對(duì)基層公務(wù)員工作人員如何傾斜?

　　兩會(huì)聲音回放

　　加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度……提高工資和保障標(biāo)準(zhǔn)等政策的受益面廣，各級(jí)政府一定要落實(shí)到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　如果說我們過去的養(yǎng)老方式或者叫養(yǎng)老保障的方式是一種以單位為基礎(chǔ)的保障方式的話，將來就是一種社會(huì)保障的方式……將來退休的費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的統(tǒng)籌互濟(jì)。

　　在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善……我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度……經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

　　——摘自人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義答記者問

　　問　工資制度對(duì)基層工作人員，如何傾斜?

　　設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度

　　記者：《政府工作報(bào)告》提出“完善工資制度，對(duì)基層工作人員予以政策傾斜”，影響面有多大?

　　中國人事科學(xué)研究院原院長、國家行政學(xué)院教授吳江：根據(jù)2013年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國共有公務(wù)員717.1萬人，90%是科級(jí)以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)基層工作人員予以傾斜的政策，覆蓋面是很廣的。

　　在基層公務(wù)員單位，通常有的是公務(wù)員編制，有的是事業(yè)單位編制，這是我國的現(xiàn)狀。如果僅僅向基層公務(wù)員傾斜，不向基層事業(yè)單位人員傾斜，有可能會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的同崗不同酬現(xiàn)象，引發(fā)新的矛盾。所以說，把范圍定位在“基層工作人員”，是很關(guān)鍵的。

　　記者：工資制度，應(yīng)該如何向基層工作人員傾斜?

　　吳江：與政策傾斜緊接著相關(guān)的就是財(cái)政資金的保障。對(duì)基層工作人員傾斜的政策，需要中央或地方的財(cái)政支持，才能實(shí)實(shí)在在地推行。如果市縣不具備財(cái)力，全省就需要制定統(tǒng)籌辦法，中央就需要進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付，這都是配套政策。

　　至于具體如何傾斜，一是實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，打通級(jí)別通道，基層公務(wù)員通過級(jí)別的提升獲得待遇的增長;二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼，特別是對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的基層干部，要設(shè)置單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼;三是執(zhí)法類人員晉級(jí)晉職制度設(shè)計(jì)，我國基層工作人員中有近60%均為執(zhí)法類人員，為他們?cè)O(shè)定層次，他們就可以通過自身的渠道而不必參照公務(wù)員，解決激勵(lì)問題。

　　廣西壯族自治區(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人：2014年9月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施方案的通知》，將縣級(jí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從1.8萬、2萬、2.3萬、2.7萬四個(gè)檔次，調(diào)整為2.5萬、2.7萬兩個(gè)檔次。

　　該通知明確，各縣(市)要結(jié)合公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)單位工作人員等相關(guān)群體的工資待遇。所以，此次津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整惠及絕大部分基層工作人員和基層離退休人員，使基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位近50萬人受益。全區(qū)不同政府層級(jí)、不同地區(qū)之間的差距，進(jìn)一步趨向合理。

　　廣西還將在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。基層公務(wù)員也可隨工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增長，獲得更高職級(jí)，并進(jìn)一步提高相關(guān)待遇。

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