2015年薪酬改革：公務(wù)員工資到底怎么漲？

　　馬凱副總理在近日談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)并軌時(shí)，明確指出:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。這預(yù)示著近年來(lái)人們議論已久的公務(wù)員工資改革,即將與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革同步提上日程。

　　決策必須慎重

　　2014年，新一輪的公務(wù)員工資改革方案在之前幾年研究討論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了更深入的討論、修改，目前已基本成熟。如不出意外，2015年將在全國(guó)穩(wěn)妥實(shí)行。

　　公務(wù)員工資改革方案一直都在深入細(xì)致地反復(fù)討論和修改，但始終沒(méi)有出臺(tái)，其中一個(gè)很重要的原因就是，社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員工資及其改革誤解較多、議論很大，擔(dān)心改革只是新一輪的增加工資，可能造成新的不公平。這是影響決策層對(duì)方案能否下決心的一個(gè)很重要因素。

　　當(dāng)前公務(wù)員收入分配不夠透明，以及少數(shù)公務(wù)員貪腐，使得老百姓容易以偏概全，對(duì)公務(wù)員群體有很多情緒。在此背景下提公務(wù)員工資調(diào)整，負(fù)面反應(yīng)當(dāng)然會(huì)比較強(qiáng)烈。不少老百姓認(rèn)為，凡是公務(wù)員工資收入都不低，又沒(méi)有參加社保，不繳社保費(fèi)，退休后還能拿原工資的90%、95%，在職和退休兩頭不吃虧。因此，在公眾仍有這么多不滿、疑惑的背景下，匆忙決策并實(shí)施肯定是不妥的。新方案必須要體現(xiàn)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，立足于標(biāo)本兼治抓改革，注重追求共同富裕、縮小不合理的收入差距，而且要平衡多方面的工資分配關(guān)系。

　　搞公務(wù)員工資改革涉及到很多必要的條件，比如說(shuō)養(yǎng)老金的并軌。如果在沒(méi)有研究并決策公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌的情況下，就單一安排公務(wù)員漲工資，很可能會(huì)帶來(lái)一系列連帶的問(wèn)題。比如工資改革后，在職公務(wù)員的工資會(huì)有所提高，按之前的慣例，退休公務(wù)員的待遇應(yīng)與之聯(lián)動(dòng)，也應(yīng)該相應(yīng)地增加。如果這么做，那么退休公務(wù)員與企業(yè)退休人員的待遇落差，不但沒(méi)有縮小，還會(huì)進(jìn)一步拉大，從而引起社會(huì)公眾更大的不滿。

　　2014年12月24日，馬凱副總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的報(bào)告。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)非常重大的改革。它既是廣義的收入分配體系改革的重要內(nèi)容，也為公務(wù)員工資制度改革提供了一個(gè)必要條件。

　　與公務(wù)員工資改革密切相關(guān)的，還有人事制度、干部制度等改革。我們經(jīng)常聽到老百姓議論，公務(wù)員到底需要多少人，是不是都人浮于事?如果這些方面還沒(méi)有一個(gè)大體清晰的說(shuō)法，就匆忙搞公務(wù)員工資改革，出臺(tái)方案、定政策，也會(huì)帶來(lái)不少的制約，形成一個(gè)不好的導(dǎo)向。

　　好在新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”“反腐倡廉”、群眾路線教育，為公務(wù)員工資改革創(chuàng)造了一些有利的因素。如果這些都沒(méi)做的話，在少數(shù)公務(wù)員繼續(xù)貪腐，一些機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況下，你搞工資改革，還給公務(wù)員加薪，那社會(huì)公眾是難以接受的。

　　事實(shí)上，公務(wù)員工資制度本身有好多問(wèn)題很復(fù)雜。比如地區(qū)附加津貼，怎么才能既體現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的物價(jià)差別，同時(shí)又不至于因?yàn)榈貐^(qū)間財(cái)政收入的差異，造成不同地區(qū)同職級(jí)的公務(wù)員收入差距過(guò)大。如何計(jì)算準(zhǔn)確，確實(shí)是個(gè)難題。

　　公務(wù)員工資制度改革包括調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、建立同職務(wù)與職級(jí)并行制度相匹配的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、清理整頓津貼補(bǔ)貼，建立對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資等多項(xiàng)內(nèi)容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定編定員，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，這些因素都需要反復(fù)考慮，多方面的權(quán)衡，稍有一點(diǎn)疏漏，都有可能引發(fā)新的問(wèn)題。因此，必須深入討論、反復(fù)衡量、慎重決策。