(一)背景鏈接

　　民政部日前發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》(征求意見稿)，面向社會公開征求意見。根據(jù)意見稿，平等自愿、公開透明將成為未來加快發(fā)展慈善事業(yè)的基本原則。而此前，“郭美美事件”引發(fā)了一場針對公益慈善機構(gòu)的信任危機。

　　民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自6月下旬郭美美事件等發(fā)生后，社會捐款數(shù)以及慈善組織捐贈數(shù)額均出現(xiàn)銳減。今年6月，全國社會捐款為10.2億元，7月份則降至5億元，降幅超過50%;慈善組織6到8月接收的捐贈數(shù)額降幅更是達到86.6%。

　　(二)怎么看

　　1.慈善事業(yè)的意義

　　慈善事業(yè)是一種有益于社會與人群的社會公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補充。它是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災(zāi)難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支持與奉獻的事業(yè)。

　　慈善事業(yè)實質(zhì)上也是一種社會再分配的實現(xiàn)形式。它是社會一定利益的調(diào)節(jié)器，是和諧社會的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟困的作用;同時又起著疏理社會人際關(guān)系、緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序的作用，具有深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)性和廣泛的群眾性與社會性。

　　2.我國慈善事業(yè)存在的問題

　　一是總體上我國捐贈數(shù)量不高，慈善事業(yè)的作用和社會需求比還不完全適應(yīng)。我國2007年捐贈是309億，占GDP的0.13%。2008年由于這些特大自然災(zāi)害激發(fā)了捐贈熱情，達到1000億，占GDP的0.4%左右。而美國的慈善捐款占其GDP的1.85%，與發(fā)達國家相比我國還有差距，也可以看出我們在這方面有空間。

　　二是法律法規(guī)政策措施與慈善事業(yè)的發(fā)展不完全適應(yīng)?，F(xiàn)在還沒有慈善事業(yè)的主體法律。慈善捐贈的優(yōu)惠政策還沒有完全得到有效落實。政府促進慈善事業(yè)的手段和能力還有待加強，尤其是政府購買服務(wù)這套機制還沒有建立起來。完整的志愿者服務(wù)體系也沒有建立起來。這些問題使慈善的能力還沒有得到充分釋放和激發(fā)。

　　三是慈善組織自身能力建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要減少辦社會的功能，而中國社會組織的發(fā)育程度、承接社會服務(wù)的能力相對還比較弱小，公信力有待提高，服務(wù)能力有待增強，在這方面也影響和制約了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　四是慈善專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，這是制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊伍中來，這是政府部門應(yīng)該著手解決的問題。比如慈善機構(gòu)人員社會保障、福利待遇等問題。

　　(三)怎么辦

　　第一，建立獨立運作的慈善機構(gòu)。目前我國有影響力的慈善機構(gòu)要么由民政部門管理，要么由衛(wèi)生部門管理，而在慈善活動中，民間應(yīng)是主體。國家的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)好第一分配，管理好第二分配，在“藏富于民”以及維護公平正義方面積極作為。在第三分配時，應(yīng)由全體納稅人單獨實施。

　　第二，建立一整套完善的慈善事業(yè)運行機制。如，慈善機構(gòu)定員定崗，列支維持費，不收管理費;反對索捐，反對逼捐;個人或企業(yè)經(jīng)中間機構(gòu)捐贈時，應(yīng)及時向慈善機構(gòu)反饋捐贈消息，以便所捐款物及時足額歸賬;應(yīng)鼓勵實名捐贈;代表捐贈人自主確定救助對象;善款使用一般采用項目制，不漫天撒錢、蜻蜓點水;不同慈善機構(gòu)的項目應(yīng)獨立操作，不得相互交叉，也不得與國家賑濟項目交叉;主動做到信息公開、全程透明。

　　第三，加強監(jiān)督。捐贈人應(yīng)樹立“我捐我問”的意識，慈善機構(gòu)要做到業(yè)務(wù)的公開化，讓媒體、公眾及捐助者進行監(jiān)督。只有這樣，公眾才不會對慈善事業(yè)的“善”產(chǎn)生疑慮。改善慈善事業(yè)的透明性，強化慈善事業(yè)的信息披露，建立帶有約束性的信息發(fā)布機制，能夠最大限度贏得社會認(rèn)同。

　　(四)怎么考

　　命題角度一：圍繞慈善事業(yè)的過去、現(xiàn)狀、未來，結(jié)合慈善的困境、弊端、積極作用，以綜合分析題和材料題出題的可能性很大，考生需要關(guān)注中國式慈善的真正用意是為了實現(xiàn)更大的公平，是社會保障的重要補充。同時，很有可能結(jié)合具體的案例來命題。

　　命題角度二：也可能會出考察調(diào)研類試題，調(diào)研慈善中遇到了哪些問題;也可能出情境模擬對話題，現(xiàn)場號召募捐;也可能出漫畫題，結(jié)合郭美美事件或“午餐事件”來出題;也可能出即興演講題，針對慈善和愛心來設(shè)題。