第一講 緒論

　　公安學(xué)是一門研究我國公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。

　　第一節(jié) 警察與警察學(xué)

　　一、警察的起源

　?。ㄒ唬?警察起源觀

　　1、 警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階級、超國家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國家將永遠(yuǎn)存在。

　　這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級本質(zhì)。

　　我們認(rèn)為：原始社會沒有警察。這是因為：

　　第一，生產(chǎn)力低下，沒有私有財產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。

　　在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中，原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期，人類認(rèn)識自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖?，只有在特定的社會關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。

　　由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余。“在沒有階級的社會中，每個人以社會成員的資格，同其他社會成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動，以解決人類物資生活問題。

　　在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級，因而也不可能產(chǎn)生作為階級斗爭工具的國家和警察。

　　第二，社會管理靠習(xí)慣，不需要強制力量。

　　原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會組織--氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在日常生活、生產(chǎn)、分配、消費過程中形成的習(xí)俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時的社會秩序。原始社會的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來維持，不需要警察這樣的強制機(jī)關(guān)作后盾。

　　第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。

　　在原始社會，人民大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒有特權(quán)，不存在專門從事管理社會的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭權(quán)奪位和反對統(tǒng)治關(guān)系的問題，也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

　　第四，沒有階級，不需要警察等專政工具

　　在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動和分配產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不可能有階級統(tǒng)治的專政工具。

　　2、 馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察；人類社會進(jìn)入奴隸社會之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國家一樣古老的；國家是不能沒有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。

　　從中國奴隸制的建立看警察的起源

　　中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

　　在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當(dāng)這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到一定的階段時，必須產(chǎn)生國家這個強大的強制工具。

　　大約在公元前21世紀(jì)，中國建立了第一個奴隸制國家--夏朝，作為國家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏--司徒、士、司馬等

　　司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。

　　士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊*宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

　　（二） 警察產(chǎn)生的歷史條件。

　　在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實質(zhì)上是講警察行為的起源。

　　在原始社會，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動，平均分配產(chǎn)品，沒有私有財產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設(shè)置保護(hù)財產(chǎn)的警察的必要。

　　原始社會末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進(jìn)入奴隸制社會以后，階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候，警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。

　　1、 生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動產(chǎn)品在解決個人需要之外有還有剩余的時候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會大分工，使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個家庭有可能成為獨立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€體勞動，生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財產(chǎn)。“財產(chǎn)所有權(quán)，這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時，私人財產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對全社會都有權(quán)威性的強制力量。以警察行為保護(hù)私有財產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財產(chǎn)，就成為歷史的需要。

　　2、 階級矛盾的不可調(diào)和性，統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件。“從第一次社會大分工中，也就產(chǎn)生了第一次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會大分工，“奴隸制成為社會制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動。”第三次社會大分工，它創(chuàng)造了一個不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級--商人?！　∵@樣，社會是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣闹魅?，少?shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級--奴隸主階級和奴隸階級。進(jìn)入奴隸社會以后，殘酷的剝削壓迫與強烈的反抗，形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

　　其二、警察行為從誕生之日始，就不只是對付階級斗爭的，同時在解決統(tǒng)治階級內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭中也經(jīng)常被使用，對最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。

　　3、 維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。

　　4、 國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具，離不開警察行為的強有力的保障；警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。

　?。ㄈ?警察起源的一般規(guī)律

　　1、警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個漫長的過程才逐漸產(chǎn)生的。

　　警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個漫長的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有一個過渡時期。這一時期相當(dāng)于父系氏族時期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。

　　2、警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

　　警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。

　　3、警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。

　　習(xí)慣法或成文法，都是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施 的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時必須隨著一種強制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強制力量之一。

　　綜上所述，警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。