第八講 公安法制
公安法制是法律化的公安對(duì)策。公安法制以具有國家強(qiáng)制力的公安法律規(guī)范為武器，調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序方面的社會(huì)關(guān)系。
第一節(jié) 公安法制
一、公安法制的概念
公安法制，是我國社會(huì)主義法制中有關(guān)公安工作的立法、執(zhí)法、守法以及監(jiān)督的法律和制度的總和。
（一） 公安法制是我國社會(huì)主義法制的重要組成部分。
（二） 公安法制是公安法規(guī)從制定到實(shí)施的全過程。
?。ㄈ?貫徹公安法制，必須全面處理好諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。
二、公安法制的性質(zhì)
公安法制總體上屬于行政法體系，但它包含著刑事司法的法制內(nèi)容。這些刑事司法的內(nèi)容，是與行政法有著性質(zhì)上的原則區(qū)別的。這是公安法制與其他行政部門的法制有著很大區(qū)別的地方，也是公安法制的一個(gè)重要特點(diǎn)。
這是公安機(jī)關(guān)同違法犯罪作斗爭(zhēng)必須綜合地運(yùn)用治安行政法規(guī)、刑事司法和武裝手段的客觀要求決定的。在公安工作中適用治安行政法規(guī)、刑事法規(guī)和軍事法規(guī)常常是結(jié)合進(jìn)行的。是從有利于懲治違法犯罪出發(fā)，靈活運(yùn)用的。
當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)是國家的公安行政部門，執(zhí)法主體屬于政府和行政機(jī)關(guān)，所以公安法制從基本屬性來說，屬于行政法體系。但是不要忽視其中包含刑事法規(guī)內(nèi)容這一重要事實(shí)，也不要忽視公安法制中適用治安行政法規(guī)、刑事法規(guī)和軍事法規(guī)這一綜合性的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)是公安法制不同于其他部門法制之處。
三、公安法制的地位與作用
?。ㄒ唬?公安法制是保障國家安全的強(qiáng)有力的武器
?。ǘ?公安法制是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的強(qiáng)有力的武器。
?。ㄈ?公安法制對(duì)其他部門法制具有后盾效應(yīng)
?。ㄋ模?公安法制保障了公安機(jī)關(guān)與人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄等部門共同完成刑事訴訟程序。
第一節(jié) 公安法規(guī)
一、公安法規(guī)的概念
公安法規(guī)，是公安法律規(guī)范的總和。
公安法規(guī)泛指關(guān)于公安工作的全部法律。它的可見形式是國家通過立法程序所制定的有關(guān)公安工作的法律文件。《人民警察法》是公安工作的基本法律。
二、公安法律規(guī)范
公安法律規(guī)范，是國家制定的、以公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實(shí)施的、用以調(diào)整有關(guān)國家安全和社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。
公安法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象，就是涉及國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系。
公安法律規(guī)范的調(diào)整方法，即國家所賦予的警察手段。
總之，以專門的警察手段調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系，就是公安法律規(guī)范的基本特點(diǎn)。
三、公安立法與公安法規(guī)的淵源
公安立法，即國家機(jī)關(guān)依照其職權(quán)范圍，通過一定程序制定、修改或廢止公安法律規(guī)范和公安法律文件的活動(dòng)。
按照職權(quán)范圍，可以進(jìn)行公安立法的國家機(jī)關(guān)包括擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)和被授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)。嚴(yán)格意義的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。被授權(quán)機(jī)關(guān)可能制定從屬于法律的規(guī)范性文件。
公安法規(guī)的淵源表現(xiàn)在六個(gè)方面：
?。ㄒ唬?由全國人民代表大會(huì)制定的憲法。
?。ǘ?全國人民代表大會(huì)通過的基本法和法律。
（三） 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律和決定。
?。ㄋ模?國務(wù)院制定的行政法規(guī)
?。ㄎ澹?各省、自治區(qū)直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)。
?。?民族自治區(qū)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)公安工作的自治條例與單行條例。
以上六個(gè)方面的公安法律文件，隨其不同的立法機(jī)關(guān)與立法程序而依次具有不同的法律地位、法律效力。較低層次的法律文件的制定，不得與較高層次的法律文件相抵觸。
公安立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)：
1、必須堅(jiān)持全面地反映工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志。
2、必須堅(jiān)持為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的根本方向。
3、堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。
四、公安法規(guī)的實(shí)施
法的實(shí)施，指的是國家機(jī)關(guān)、公務(wù)人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。表現(xiàn)為運(yùn)用已有的法律規(guī)范對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整過程。
公安法規(guī)的實(shí)施，即依靠公安法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的實(shí)際過程。它是由公安執(zhí)法與公安守法兩者相結(jié)合完成的。
?。ㄒ唬?公安執(zhí)法
公安執(zhí)法，是公安主體依法干預(yù)公安客體的過程。
公安執(zhí)法作為法律行為，稱作公安法規(guī)的適用。公安法規(guī)的適用，即公安機(jī)關(guān)及其人員按照法定的職權(quán)和程序具體運(yùn)用公安法規(guī)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。公安法規(guī)適用的基本要求是正確、合法、及時(shí)。
公安法規(guī)的適用過程，是一個(gè)能動(dòng)的執(zhí)法過程。
首先是公安法律規(guī)范與具體法律事實(shí)相結(jié)合的過程。即以行為人的具體法律事實(shí)為依據(jù)，確認(rèn)對(duì)其處理所應(yīng)遵循的公安法律規(guī)范
其次是公安機(jī)關(guān)權(quán)力手段與公安法規(guī)相結(jié)合的過程。
以上兩個(gè)過程的統(tǒng)一就是公安法規(guī)適用的基本形式。
適用公安法規(guī)的歸宿必須形成表明適用結(jié)果的法律文書。
公安法規(guī)的適用必須依法調(diào)整好公安主體與公安第一客體、公安第二客體的關(guān)系。
公安主體作為國家公安力量，是公安法規(guī)的執(zhí)行者。公安法律規(guī)范不僅是守法者的規(guī)范，也是執(zhí)法者的規(guī)范。
?。?）公安主體必須具有執(zhí)法的資格，即屬于有既定職責(zé)與職權(quán)的法定部門。
（2）有此資格者必須履行職責(zé)，對(duì)依法必須救護(hù)的公安第二客體，必須承擔(dān)規(guī)定的法律義務(wù)。
（3）公安主體執(zhí)法的全過程必須符合公安法律規(guī)范的要求。要正確認(rèn)定法律事實(shí)，明確分清兩個(gè)對(duì)立的客體，準(zhǔn)確地依法運(yùn)用權(quán)力手段，依照既定程序執(zhí)法。
?。?）公安法規(guī)通過有關(guān)組織管理的法律規(guī)范，強(qiáng)化公安隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提高。
?。?）通過有關(guān)警務(wù)保障的法律規(guī)范，保障人民警察依法順利地執(zhí)行職務(wù)，保障人民警察的供給。
總之，公安法規(guī)的適用即依照公安法規(guī)正確解決公安主體與公安第一客體、公安第二客體之間的矛盾的過程。
?。ǘ?公安守法
守法，是公民服從法律、約束行為的狀態(tài)。
公安守法，是指行為人不觸犯法規(guī)的行為狀態(tài)。公安守法是整個(gè)公安法制的最后歸宿。公安法制的目標(biāo)就是創(chuàng)造人人守法的治安秩序。公安守法是衡量公安法制的重要標(biāo)準(zhǔn)，公安法制的水平是通過守法者的數(shù)量和持續(xù)性來表示的。
公安守法有兩個(gè)基本方面的內(nèi)容，一是公民和社會(huì)組織的守法，一是公安人員的職務(wù)守法。
1、公民守法。良好的道德觀、紀(jì)律觀是大眾守法的思想基礎(chǔ)。它可以使公民處于自發(fā)的守法狀態(tài)。自覺地公安守法，是廣大公民在明確公安法規(guī)要求自己承擔(dān)的法律義務(wù)的基礎(chǔ)上做到的守法，這是一種更穩(wěn)定的守法狀態(tài)。
2、公安機(jī)關(guān)及公安人員的守法。公安機(jī)關(guān)及公安人員必須在一切社會(huì)活動(dòng)中遵守公安法規(guī)，要與公民一樣，不能有任何特殊，這稱為公安機(jī)關(guān)與公安人員的一般守法。此外，公安機(jī)關(guān)及公安人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依照公安法規(guī)辦事，這是公安機(jī)關(guān)及公安人員的職務(wù)守法。
五、公安法制的監(jiān)督
監(jiān)督，是在公安法制中十分重要的、保障性的制約機(jī)制，是防止和糾正違法的不可缺少的環(huán)節(jié)。
對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，主要是執(zhí)法與守法的監(jiān)督。對(duì)整個(gè)公安法制來說，根據(jù)國家的憲法和法律的規(guī)定，還包括了對(duì)公安立法的監(jiān)督。制定公安行政法規(guī)、公安地方性法規(guī)以及公安行政規(guī)章等的過程，是在全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督下進(jìn)行的。有了公安立法環(huán)節(jié)上的法律監(jiān)督，才能保證公安法規(guī)與憲法一致，保證全國公安法規(guī)的統(tǒng)一性。
在公安法制中的監(jiān)督，還包括對(duì)公安法規(guī)的全面監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)及其人員，必須嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格守法。因此，其執(zhí)法和守法狀況，要置于黨、國家、人民的嚴(yán)格監(jiān)督之下。
對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督，主要有四種形式：
（一） 法律監(jiān)督
法律監(jiān)督是指有法律監(jiān)督能力的機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督行為。
在我國，對(duì)公安法規(guī)的實(shí)施的法律監(jiān)督有：1、人大及其常委會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法與守法狀況進(jìn)行的監(jiān)督。2、人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行的偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督。3監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人員進(jìn)行的法紀(jì)監(jiān)督。
?。ǘ?工作監(jiān)督。
工作監(jiān)督，是指有工作關(guān)系的上級(jí)與下級(jí)之間、互相協(xié)作與配合的單位之間按經(jīng)常的組織聯(lián)系的渠道所實(shí)行的監(jiān)督行為。
如黨委和政府聽取公安機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的匯報(bào)、糾正錯(cuò)誤、執(zhí)行紀(jì)律制裁等行為；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織之間所實(shí)行的監(jiān)督與工作檢查；其他部門依法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法過程中對(duì)公安機(jī)關(guān)所實(shí)行的監(jiān)督。
（三） 群眾監(jiān)督
憲法規(guī)定，公民對(duì)任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)的權(quán)利，對(duì)違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。新聞媒介發(fā)揮著突出的監(jiān)督作用。
在各種監(jiān)督中，群眾對(duì)公安執(zhí)法與守法狀況的監(jiān)督更具有廣泛性、直接性。
公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的監(jiān)督提供保護(hù)和方便。
?。ㄋ模?公安機(jī)關(guān)自我檢查監(jiān)督。
《人民警察法》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。”這是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自我檢查監(jiān)督的有力法律措施。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)公安法制
一、建立健全的公安法制
加強(qiáng)公安法制，其目標(biāo)就是建立健全的公安法制。
一種法制是否健全，不能只看它的法律體系和法律文件是否完備，還要看其是否順利實(shí)施。
健全的公安法制，是在公安法規(guī)的體系上與其實(shí)施條件上具有完備性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
?。ㄒ唬?公安法制的完備性。
公安主體所適用的公安法律規(guī)范及其實(shí)施條件，應(yīng)當(dāng)是完備的。
公安法規(guī)上的完備性應(yīng)是：
--從法規(guī)門類上看，有關(guān)刑事、行政和武裝方面的法規(guī)，應(yīng)是完備的。
--從法規(guī)作用形式上看，有關(guān)的實(shí)體法、程序法、組織法的法律文件是完備的。
--從法的體系諸層上看，基本法（人民警察法）、各層次的法律以及規(guī)章、細(xì)則等，從主干到支系應(yīng)當(dāng)是完備的。
--從公安業(yè)務(wù)工作諸部門上看，各公安專業(yè)的法律文件應(yīng)是完備的。
另外，還必須有實(shí)施法律的必要條件，這些條件包括執(zhí)法所必須的組織要素、意識(shí)要素、實(shí)物要素和信息要素。這些要素的完備性，是法制完備性不可缺少的。
當(dāng)然，公安法制的完備性是相對(duì)的。
?。ǘ?公安法制的統(tǒng)一性。
公安法制必須保持其在外在聯(lián)系上的完整性和內(nèi)在聯(lián)系上的一致性。
公安法規(guī)有很大的綜合性。其中，不同的部門法、不同作用形式的法交叉結(jié)合，構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系的整體，分別成為不可分割的部分。它們相互配合使用，互相銜接、互相補(bǔ)充，而不應(yīng)有互相矛盾、互相抵觸之處。這種統(tǒng)一性表現(xiàn)在，它們都服從于調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序這個(gè)目標(biāo)的需要，它們都與憲法和基本法及整個(gè)社會(huì)主義法制體系保持一致。
?。ㄈ?公安法制的權(quán)威性。
公安法制的權(quán)威性，表現(xiàn)為公安法規(guī)的強(qiáng)制力的不可逃避性。
首先，表現(xiàn)為不使應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的或治安行政責(zé)任的違法犯罪行為漏網(wǎng)。第二，不冤枉無辜。第三，表現(xiàn)為在懲處力度上輕重適度。這樣，才能使人們不敢輕易以身試法，并使公安法制威信崇高，公眾折服。
二、做好公安法規(guī)匯編工作
公安法規(guī)匯編工作，就是把現(xiàn)行的包含公安法律規(guī)范的文件集中起來，系統(tǒng)地匯編成冊(cè)。公安法規(guī)匯編不改變?cè)瓉矸晌募膬?nèi)容，不對(duì)原法律規(guī)范進(jìn)行修改或補(bǔ)充，不創(chuàng)制新的法律規(guī)范。
三、提高全社會(huì)的公安法律意識(shí)
公安法律意識(shí)，是關(guān)于公安法制的理論、思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。
公安法律意識(shí)對(duì)公安法制的實(shí)現(xiàn)具有直接的意義和決定作用。
?。ㄒ唬?提高公安法律意識(shí)是加強(qiáng)公安立法的重要前提。
?。ǘ?提高公安法律意識(shí)是搞好公安執(zhí)法的前提。
?。ㄈ?提高公安法律意識(shí)是搞好公安守法的前提。
四、加強(qiáng)黨對(duì)公安法制的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)公安法制，是全國性的工作。特別重要的是依靠黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
1、公安立法工作，要依靠黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)。
2、公安法規(guī)的實(shí)施，離不開黨委在政治上、思想上、組織上的保證作用。
3、各級(jí)黨委在支持公安機(jī)關(guān)克服阻力、糾正非法干預(yù)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法方面，發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。
4、依靠各級(jí)黨委提高廣大黨員在公安守法方面的模范帶頭作用，是不可忽視的。
在加強(qiáng)公安法制的同時(shí)，要加強(qiáng)公安政策的指導(dǎo)作用，要提高公安隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)知識(shí)與技術(shù)建設(shè)，要提高人民警察的實(shí)力水平，要加強(qiáng)公安情報(bào)信息工程建設(shè)，把加強(qiáng)公安法制同加強(qiáng)公安工作的各方面任務(wù)結(jié)合起來。
