第九講 社會(huì)治安綜合治理方針
社會(huì)治安綜合治理，是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量解決治安問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。公安主體對(duì)這個(gè)方針的實(shí)施有著特別重要的專(zhuān)門(mén)職能作用。
第一節(jié) 社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容
一、社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容
社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)容是：在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量，依靠廣大群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的、法律的各種手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，預(yù)防和處置治安事件和治安事故，教育改造違法犯罪人員，逐步限制和消防產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，這是由社會(huì)治安問(wèn)題的綜合性決定的。治安問(wèn)題的“社會(huì)綜合癥”，這是社會(huì)治安綜合治理方針制定的客觀(guān)依據(jù)。
這一方針的內(nèi)容表明，社會(huì)治安綜合治理方針實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力量是各級(jí)黨委和政府，綜合治理方針的實(shí)施力量、治理手段和措施、治理的目標(biāo)都是綜合性的。
二、社會(huì)治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)
中共中央和國(guó)務(wù)院于1991年2月作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》向各級(jí)黨委和政府提出了明確的要求和主要目標(biāo)。
（一） 社會(huì)治安綜合治理的要求
1、各級(jí)黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，建全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。
2、各部門(mén)、各單位要齊抓共管，形成“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面。
3、各項(xiàng)措施要落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀(guān)念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
?。ǘ┥鐣?huì)治安綜合治理方針的主要目標(biāo)
1、社會(huì)穩(wěn)定
2、重大惡性案件和突發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降
3、社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少
4、治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀(guān)
5、治安秩序良好
6、群眾有安全感
三、社會(huì)治安綜合治理方針的實(shí)質(zhì)
社會(huì)治安綜合治理方針的實(shí)質(zhì)，是依靠我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，綜合地發(fā)揮全社會(huì)治安積極因素的整體功能，標(biāo)本結(jié)合地全面解決治安問(wèn)題。這反映了社會(huì)治安綜合治理工作的規(guī)律性。
（一） 我國(guó)社會(huì)主義制度為逐步減少和消除各種治安危害創(chuàng)造了極為有利的社會(huì)條件。
1、以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以共產(chǎn)主義為目標(biāo)，適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義制度，是人類(lèi)史上最革命最進(jìn)步的社會(huì)制度。社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上是排斥犯罪的。
2、違法犯罪行為，實(shí)質(zhì)上, 是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法制所維護(hù)的社會(huì)關(guān)系的侵犯。社會(huì)主義法律關(guān)系，更是直接排斥犯罪的。
3、社會(huì)主義制度，是各種維護(hù)治安的積極因素的社會(huì)基礎(chǔ)。所謂治本，從根本意義上說(shuō)，就是完善社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系所占領(lǐng)的陣地。
4、我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義制度還不夠完善。社會(huì)治安綜合治理方針的長(zhǎng)期貫徹日益完善的過(guò)程，是同我國(guó)社會(huì)主義制度日益完善，優(yōu)越性日益明顯的歷史過(guò)程相一致的。
?。ǘ?我國(guó)的民主集中制是發(fā)揮治安積極因素整體功能的靈魂。
民主集中制是社會(huì)綜合治理方針的政治基礎(chǔ)。這個(gè)方針要調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切治安積極因素，要求最廣泛的民主，吸引各方力量參與治安。而把眾多社會(huì)力量調(diào)動(dòng)并綜合起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力量是黨和政府，依靠著各級(jí)黨委和政府的有力號(hào)召和組織領(lǐng)導(dǎo)，把分散的力量形成整體功能。因此，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理方針，既需要高度集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，又需要生動(dòng)活潑的民主精神。實(shí)行民主集中制的原則，才能建設(shè)綜合治理的社會(huì)工程。
（三）“兩個(gè)文明”一起抓是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理方針的有力保證。
四、社會(huì)治安綜合治理方針是黨委領(lǐng)導(dǎo)下群眾路線(xiàn)的發(fā)展
社會(huì)治安綜合治理方針是我國(guó)公安機(jī)關(guān)群眾路線(xiàn)在新的歷史時(shí)期的豐富和發(fā)展。它較之黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線(xiàn)的原則有了很大的發(fā)展。增加了新的內(nèi)容，豐富了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線(xiàn)的工作原則。
（一） 社會(huì)治安綜合治理方針，明確地賦予“群眾”最廣泛的意義，即包含了廣泛的社會(huì)力量，各部門(mén)組織、團(tuán)體都是依靠對(duì)象，使人們對(duì)“群眾”的認(rèn)識(shí)深化了。
?。ǘ?社會(huì)治安綜合治理方針，不僅是站在公安機(jī)關(guān)的角度，而且是從黨委和政府的高度，通過(guò)各部門(mén)齊抓共管來(lái)做到依靠社會(huì)力量解決治安問(wèn)題。
?。ㄈ?社會(huì)治安綜合治理方針，不僅表現(xiàn)為自上而下地發(fā)動(dòng)群眾的縱向關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)、各組織、各團(tuán)體，以及廣大群眾的橫向互動(dòng)關(guān)系。
?。ㄋ模?社會(huì)治安綜合治理方針，強(qiáng)調(diào)綜合地發(fā)揮一切有利于治安的積極因素的總體功能，要求諸有關(guān)社會(huì)力量之間關(guān)系協(xié)調(diào)化，它使群眾路線(xiàn)高度科學(xué)化了。要求逐步形成有關(guān)治安的社會(huì)系統(tǒng)工程，并按照管理科學(xué)精心地計(jì)劃、組織、部署和實(shí)施。
?。ㄎ澹?社會(huì)治安綜合治理方針，不僅注重依靠力量方面的綜合性，而且強(qiáng)調(diào)采取對(duì)策的綜合性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的綜合性。它把辦案與減少治安問(wèn)題的根源結(jié)合起來(lái)，把解決治安問(wèn)題與發(fā)展精神文明、物質(zhì)文明結(jié)合起來(lái)。
第二節(jié) 社會(huì)治安綜合治理方針的工作范圍
一、打擊
打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。通過(guò)打擊，可以發(fā)揮震懾的威力，狠煞嚴(yán)重犯罪分子的氣焰，有力地遏制嚴(yán)重刑事犯罪，解決對(duì)社會(huì)治安危害最突出的問(wèn)題；可以為采取綜合治理的其他措施創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。
二、防范
積極的預(yù)防工作是減少各種治安危害和維護(hù)社會(huì)秩序的基本措施 。
三、教育da.com
圍繞治安開(kāi)展的社會(huì)教育是維護(hù)社會(huì)治安的戰(zhàn)略性措施。防治治安危害的社會(huì)教育是多層次的。一是全社會(huì)普遍進(jìn)行正面教育。二是為防范治安危害進(jìn)行的有針對(duì)性的教育；三是對(duì)造成治安危害的有關(guān)人，有執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行的教育工作；四是制裁后的教育管理工作。
四、管理
加強(qiáng)行政管理是減少治安危害，建立良好社會(huì)秩序的重要手段。依法對(duì)治安進(jìn)行治理，最經(jīng)常、最普遍的工作是治安行政管理。
五、建設(shè)
加強(qiáng)有關(guān)綜合治理的思想建設(shè)、組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。應(yīng)當(dāng)邊治邊建，治中有建。
六、改造examda.com
對(duì)違法犯罪分子的改造工作，是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。
上述六個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，缺一不可，不能有所偏廢，總的要求，是堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的戰(zhàn)略原則。
第三節(jié) 社會(huì)治安綜合治理方針的特點(diǎn)
一、 社會(huì)治安綜合治理方針是全面解決社會(huì)治安問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施
社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路，它是關(guān)系社會(huì)治安工作全局的保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略方針。
（一） 綜合治理是著眼于治安問(wèn)題全局的。
?。ǘ?綜合治理是著眼于長(zhǎng)治久安的。
二、 社會(huì)治安綜合治理方針強(qiáng)調(diào)形成橫向聯(lián)系的總體協(xié)調(diào)機(jī)制。
中央提出社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地管理原則，要求各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各部門(mén)、各單位各負(fù)其責(zé)。建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的綜合治理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有許多好處。主要是：
第一， 這個(gè)原則與我國(guó)政權(quán)體制相一致。綜合治理不另立一 工作系統(tǒng)，主要依附原有的黨政軍和企事業(yè)部門(mén)系統(tǒng)，使關(guān)系順、易協(xié)調(diào)、運(yùn)行有致。
第二， 部署綜合治理工作時(shí)，縱向每個(gè)子系統(tǒng)要自上而下地把工作做到“頭”，橫向每個(gè)地方把工作做到“邊”，即“上下到頭，周?chē)竭?rdquo;，不留空隙，可以保證綜合治理主體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完整性。
第三， “綜合”是橫向關(guān)系上的多方協(xié)同。沒(méi)有橫向協(xié)同就沒(méi)有綜合治理。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下就可以取得系統(tǒng)的整體功能，綜合治理就是把一切治安積極因素綜合成一個(gè)有機(jī)的社會(huì)系統(tǒng)，造成解決治安問(wèn)題的最大優(yōu)勢(shì)，以取得最大的治安效益。
三、 社會(huì)治安綜合治理方針要求治標(biāo)與治本相結(jié)合
治標(biāo)，是指對(duì)已發(fā)生的案件和事件依法處理。
治本，是指從產(chǎn)生案件與事件的本源入手去解決問(wèn)題。
治標(biāo)與治本必須互相結(jié)合，要把兩者結(jié)合起來(lái)。
首先，治標(biāo)為治本提供良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)治標(biāo)，打擊犯罪分子的氣焰，遏制違法犯罪案件的上升勢(shì)頭，提高人民群眾的斗爭(zhēng)勇氣，有利于依靠社會(huì)力量持久地進(jìn)行治本方面的工作。
其次，治本為治標(biāo)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)治本，減少案件的發(fā)生，減少案件上升帶來(lái)的壓力，有利于辦案人員集中精力對(duì)付違法犯罪行為。
必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本“兩手抓”“ 兩手都要硬”。“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的戰(zhàn)略性戰(zhàn)略指導(dǎo)原則必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四、 社會(huì)治安綜合治理方針要求從宏觀(guān)到微觀(guān)多層次的結(jié)合
第一類(lèi)，全國(guó)性綜合治理對(duì)策
第二類(lèi)，地區(qū)性綜合治理對(duì)策
第三類(lèi)，部門(mén)性綜合治理對(duì)策
第四類(lèi)，專(zhuān)項(xiàng)性綜合治理對(duì)策
第五類(lèi)，以特定人為對(duì)象的綜合治理對(duì)策
第四節(jié) 社會(huì)治安綜合治理方針的落實(shí)
一、樹(shù)立科學(xué)的綜合治理意識(shí)
二、建立合理的綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機(jī)構(gòu)。
各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜合治理組織建設(shè)，特別重要的是抓好兩頭：一頭是綜合治理辦公室，一頭是基層的各種治安保衛(wèi)組織。
三、建立綜合治理責(zé)任制
“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是實(shí)現(xiàn)綜合治理的核心。這項(xiàng)原則的責(zé)任要求是：
?。ㄒ唬?各部門(mén)和人民團(tuán)體要結(jié)合本身業(yè)務(wù)參與綜合治理，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)治安的整體責(zé)任
?。ǘ?抓好本系統(tǒng)本單位的綜合治理，防止重大犯罪和重大治安問(wèn)題。
?。ㄈ?各單位都要“管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事”出現(xiàn)問(wèn)題要追究主管者的責(zé)任
?。ㄋ模?實(shí)行綜合治理一票否決制。
綜合治理一票否決制，是指一個(gè)地方或單位如果社會(huì)治安搞得不好，其他方面成績(jī)?cè)俅?，在評(píng)先進(jìn)、授獎(jiǎng)、企業(yè)晉級(jí)和有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)?cè)u(píng)定的時(shí)候都沒(méi)有資格。
這種綜合治理的責(zé)任制，是把綜合治理系統(tǒng)有機(jī)地連結(jié)起來(lái)的中心紐帶。
四、堅(jiān)持綜合治理中的群眾路線(xiàn)
堅(jiān)持不懈綜合治理中的群眾路線(xiàn)，就是要把維護(hù)治安的責(zé)任落實(shí)到廣大的社會(huì)組織與社會(huì)成員身上。
五、綜合治理制度化、法律化
制度化，就是把已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)原則、合理的協(xié)作關(guān)系、可行的組織形式、必要的檢查程序加以規(guī)范化，以文件形式或契約合同形式確立下來(lái)。使綜合治理有章可循。
法律化，就是把已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)、制度、辦法上升為法律，各部門(mén)的立法，都應(yīng)加上從本部門(mén)職能出發(fā)如何保障治安的條款。
1991年通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，是進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理工作的重要法律依據(jù)。
六、充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在綜合治理中的職能作用
公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安方面承擔(dān)著最直接的職能責(zé)任，處于維護(hù)社會(huì)治安秩序的最前沿，因此，在綜合治理社會(huì)治安的工作中，必須自覺(jué)地充分發(fā)揮自己的職能作用。
?。ㄒ唬?當(dāng)好黨委和政府的有力助手和參謀，認(rèn)真完成有關(guān)綜合治理的部署和交辦的任務(wù)。
?。ǘ?在打擊與預(yù)防犯罪方面和治安行政管理方面，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，充分正確行使自己的權(quán)力
（三） 協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)各方力量
?。ㄋ模?認(rèn)真抓好群眾性治安組織的建設(shè)，特別是要抓好 基層治安保衛(wèi)委員會(huì)的工作，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，依靠人民群眾落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)
