第七講 公安政策與策略
政策和策略是黨和國家的生命，是公安工作的靈魂，是做好公安工作的基本保證。公安策略是公安政策的組成部分。
第一節(jié) 公安政策
一、公安政策的概念
公安政策，是黨和國家意志的體現(xiàn)，是黨和國家為實(shí)現(xiàn)公安工作任務(wù)規(guī)定的指導(dǎo)公安工作的政治原則。
我國的公安政策是以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)，總結(jié)我國公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，反映了科學(xué)的世界觀。
二、公安政策的作用
?。ㄒ唬?指導(dǎo)作用
公安政策是黨和國家向公安機(jī)關(guān)及其人員提出從事工作的基本方向、基本要求或基本做法，是黨的主張的原則化形式。黨和國家對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是通過政策的指導(dǎo)。黨的公安政策，對(duì)公安法規(guī)的制定和實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，公安專業(yè)對(duì)策的制定與執(zhí)行，也離不開公安政策的指導(dǎo)。
?。ǘ?規(guī)范作用
政策是人民警察必須遵循的行為準(zhǔn)則。誰違反了公安政策，并造成也損失，應(yīng)受到批評(píng)教育或紀(jì)律處分。我們的公安隊(duì)伍能有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，都與有統(tǒng)一的公安政策分不開。黨和國家在公安干部任職條件中，都強(qiáng)調(diào)必須能理解和貫徹執(zhí)行黨和國家的政策。
?。ㄈ?調(diào)整作用
公安政策對(duì)調(diào)整有關(guān)國家安全和社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系具有重要的意義。它對(duì)人民群眾有調(diào)動(dòng)治安積極性的作用，對(duì)違法犯罪分子有遏制、制裁及促使其轉(zhuǎn)化的作用，對(duì)公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)化其職能的作用。它通過政策的落實(shí)、兌現(xiàn)，影響著人們的心理，對(duì)人們的行動(dòng)發(fā)揮一定的支配作用。
三、樹立正確的政策觀點(diǎn)
?。ㄒ唬?在政策上與黨和國家保持一致的觀點(diǎn)。
1、公安機(jī)關(guān)是忠實(shí)執(zhí)行黨和國家意志的工具，人民警察必須同黨和國家的政策保持一致，這是人民警察在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致的基本內(nèi)容。
2、公安機(jī)關(guān)和人民警察服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的政策上。
?。ǘ?從本地區(qū)、本部門實(shí)際情況出發(fā)的觀點(diǎn)。
任何一項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，都必須從實(shí)際出發(fā)。公安政策的精神是原則性的指導(dǎo)內(nèi)容，是行為的指南，貫徹執(zhí)行之前，必須認(rèn)真調(diào)查研究，從當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，將公安政策原則精神具體化，提出具體的貫徹執(zhí)行辦法。當(dāng)有些政策的規(guī)定，特別是那些具體的規(guī)定不適合在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行的，應(yīng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下變通執(zhí)行。
?。ㄈ?公安政策與公安法制互相配合的觀點(diǎn)。
公安政策是公安法制的靈魂，許多公安法律條文是公安政策法律化、規(guī)范化的產(chǎn)物，不懂得公安政策就難于掌握公安法規(guī)的精神。公安政策對(duì)公安法制有一定的指導(dǎo)作用、保證作用和必要的補(bǔ)充作用；公安法制則以其更突出的規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性保證公安政策的落實(shí)。公安政策法律化了，就對(duì)全國人民具有了普遍約束力。它們之間有著相輔相成的關(guān)系。
第二節(jié) 公安基本政策
一、嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針
早在1945年，毛澤東同志就提出對(duì)暗藏的敵人“必須采取嚴(yán)肅態(tài)度，而在處理時(shí)，又要采取謹(jǐn)慎態(tài)度”。
這個(gè)方針總精神是“不枉不縱”，必須既講嚴(yán)肅又講謹(jǐn)慎。
所謂“嚴(yán)肅”，就是執(zhí)法必嚴(yán)，使應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特別是對(duì)于那些嚴(yán)重的刑事犯罪分子必須予以嚴(yán)厲的打擊，不能手軟，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
所謂“謹(jǐn)慎”就是要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不得草率，防止偏差，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度、監(jiān)督制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。
嚴(yán)肅必須與謹(jǐn)慎相結(jié)合。兩者關(guān)系就是：嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證，謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。不能離開嚴(yán)肅講謹(jǐn)慎，也不能離開謹(jǐn)慎講嚴(yán)肅。兩者必須同時(shí)兼顧。
這一方針還具體地體現(xiàn)在一些重要的政策原則上：“提高警惕，肅清一切特務(wù)分子；防止偏差，不要冤枉一個(gè)好人。”“有反必肅，有錯(cuò)必糾。”“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，準(zhǔn)是關(guān)鍵”。
二、懲辦與寬大相結(jié)合的政策
這一政策的出發(fā)點(diǎn)是：懲辦少數(shù)，改造多數(shù)，講究策略，區(qū)別對(duì)待。
這一政策的基本精神是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。
貫徹執(zhí)行這一政策，應(yīng)注意掌握以下原則：
?。ㄒ唬?要在懲辦的前提下講寬大。
?。ǘ?要爭(zhēng)取多數(shù)從寬。
（三） 當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。
?。ㄋ模?要善于從宏觀上運(yùn)用這項(xiàng)政策的政治威力。
三、依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子的方針
所謂依法從重，就是依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。
所謂依法從快，就是依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時(shí)限以內(nèi)，迅速審結(jié)案件。
四、重證據(jù)，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信的政策
重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，廢止肉刑，是我黨在建立公安保衛(wèi)工作以來，一直強(qiáng)調(diào)的政策。它的基本要求是：
?。ㄒ唬?要忠實(shí)于事實(shí)真相，整個(gè)訴訟活動(dòng)都要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)。
（二） 嚴(yán)禁逼供信，嚴(yán)禁以威脅、利誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。
?。ㄈ?廢止肉刑及變相肉刑，禁止侮辱人犯的人格尊嚴(yán)；廢除一切法西斯式的審查方式，把犯人當(dāng)人看，給予人道的待遇。
?。ㄋ模?凡有違犯者，必須從紀(jì)律上或法律上追究責(zé)任。
這項(xiàng)政策體現(xiàn)了我國公安機(jī)關(guān)以人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)公民的民主權(quán)利高度重視的精神。
五、給出路的政策
給出路的政策，它要求對(duì)刑事犯罪分子，凡罪不當(dāng)立即處死者，均給以活路，給以改惡從善的機(jī)會(huì)，給以重新做人的生活出路。這項(xiàng)政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
?。ㄒ唬?對(duì)應(yīng)判處死刑，但其罪行尚未達(dá)到最嚴(yán)重程度非立即執(zhí)行死刑不可的，實(shí)行“判處死刑，緩期2年執(zhí)行，勞動(dòng)改造，以觀后效”的政策
?。ǘ?對(duì)判處徒刑的罪犯和決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，實(shí)行思想教育與勞動(dòng)改造相結(jié)合的政策。
（三） 對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的分子給予妥善的安置，對(duì)其就業(yè)、入學(xué)、居住等問題，按照政策和法律及時(shí)解決。
六、處理“鬧事”的原則
“鬧事”屬于治安事件。人依法解決的過程中，要發(fā)揮政策與策略的作用，要正確地進(jìn)行群眾工作。1990年3月，全國政法工作會(huì)議提出了對(duì)付“鬧事”的政策原則：“處理鬧事要堅(jiān)持‘內(nèi)緊外松’的原則和‘疏導(dǎo)為主，快速處置’的方針。最重要的是把各種鬧事的苗頭解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。”
貫徹這項(xiàng)原則，要注意做到：
--公安機(jī)關(guān)要要黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，與有關(guān)部門相配合，從解決引起事件的原因入手解決問題。
--做好情報(bào)、信息工作，為黨委和政府正確決策當(dāng)好參謀，控制事態(tài)擴(kuò)大，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。
--宣傳政策和法制，做好群眾工作，堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則
--正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確區(qū)分違法犯罪行為與合理要求。
--事態(tài)平息后，認(rèn)真進(jìn)行善后工作，克服黨政工作中的官僚主義，深入進(jìn)行群眾思想教育工作，妥善解決歷史舊賬，消彌后癥，防止反復(fù)。
七、教育與處罰相結(jié)合的原則
教育與處罰相結(jié)合，是指導(dǎo)治安管理處罰條例實(shí)施的一項(xiàng)基本政策。
處罰是治安行政管理的必要手段，當(dāng)罰不罰難以制止治安違法行為的發(fā)生，但處罰的目的還是為了教育本人，教育他人，維護(hù)治安秩序。教育是治安管理的基本手段，處罰是教育的輔助手段。
以有治安違法行為者，我們要教育多數(shù)，處罰少數(shù)，并且要寓教育于處罰的全過程。
第三節(jié) 公安策略
一、公安策略的概念
公安策略，是公安政策的一種特定形式，是為了完成公安任務(wù)目標(biāo)所采取的謀略和方法。即謀略性取勝原則。
?。ㄒ唬?公安策略是謀略性原則
?。ǘ?公安策略是取勝求成的原則
?。ㄈ?公安策略是一種特定的政策
二、公安策略原則
?。ㄒ唬?孤立、打擊少數(shù)，爭(zhēng)取分化、改造多數(shù)。
?。ǘ?區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)。
沒有區(qū)別，就沒有政策；沒有重點(diǎn)，就沒有策略。
?。ㄈ?迂回、隱蔽的原則
（四） 寬嚴(yán)相濟(jì)，網(wǎng)開一面。
?。ㄎ澹?爭(zhēng)取社會(huì)同情，照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線。
?。?原則性與靈活性相結(jié)合。
第四節(jié) 我國公安政策的進(jìn)步性和科學(xué)性
一、堅(jiān)持以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)
二、堅(jiān)持辯證唯物主義的方法論
三、堅(jiān)持化消極因素為積極因素，促進(jìn)積極轉(zhuǎn)化
四、堅(jiān)持社會(huì)主義人道主義
五、堅(jiān)持公安政策的穩(wěn)定性
