一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術(shù)投入少，抗自然和市場風(fēng)險能力弱。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在保證流出方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益的前提下，有利于擴(kuò)大流入方的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用。我國人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務(wù)工，增加農(nóng)民收入；有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費(fèi)；有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必然要求明確土地承包經(jīng)營權(quán)是誰的，誰有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取什么方式流轉(zhuǎn)，從而有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；有利于完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要有五項：

　　一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。自愿是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營權(quán)在某些時間的無償流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事宜應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。受流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對受流轉(zhuǎn)方主體資格的要求。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不能承受土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　四是不改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　五是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是有期限的，該期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余的年限。例如，土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的期限即不得超過10年。

　　三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，黨和政府高度重視，在總結(jié)農(nóng)民群眾實踐的基礎(chǔ)上，依法明確了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。目前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

　　一是土地轉(zhuǎn)包。指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二是土地轉(zhuǎn)讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。

　　三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金的行為。