?。ㄈ┤罕姷恼螀⑴c能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產(chǎn)生的文化因素

　　改革開(kāi)放以來(lái)，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，但政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。

　　（四）基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前群體性事件產(chǎn)生的體制性根源

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱。由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題知之甚少或知之不管不問(wèn)，致使一些本該在本地區(qū)本部門(mén)解決的問(wèn)題難以解決或無(wú)法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。盡管如此，群體性事件爆發(fā)需要有一定的啟動(dòng)因素，這些啟動(dòng)因素主要依賴(lài)于具體的誘發(fā)性事件。

　?。ㄎ澹└鞣N具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索

　　由利益沖突引發(fā)的群體性事件主要反映在以下幾個(gè)方面：一是因?qū)φ雠_(tái)的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一些重大方針政策特別是直接關(guān)系群眾切身利益的方針政策時(shí)，由于執(zhí)行者認(rèn)識(shí)上的偏差和方法上的簡(jiǎn)單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對(duì)政策產(chǎn)生不滿，以至引發(fā)群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。當(dāng)停產(chǎn)、倒閉、被兼并企業(yè)的職工在工作安排和生活保障問(wèn)題得不到妥善解決時(shí)，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后勞動(dòng)力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實(shí)不配套，影響了村民的切身利益，從而引發(fā)群體性事件。四是因環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致的群體沖突。隨著環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境污染問(wèn)題已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因，此類(lèi)事件呈上升趨勢(shì)。

　　二、預(yù)防和處理群體性事件存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬?duì)群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)

　　群體性事件一般具有人員聚集性、目標(biāo)一致性、形式違法性、社會(huì)危害性。特別是我國(guó)處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜”和社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，各級(jí)干部和參加處置群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點(diǎn)，以便在工作中采取有效措施及時(shí)預(yù)防和處置群體性事件。一是主體具有多元性。過(guò)去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類(lèi)型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開(kāi)采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時(shí)，參與的主體也沒(méi)有固定性。二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?。三是手段具有?duì)抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當(dāng)前群體性事件動(dòng)輒集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

　?。ǘ?duì)群體性事件的成因分析不透

　　群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時(shí)代背景，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)處于變革過(guò)程中各種現(xiàn)實(shí)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和體制政策缺陷的綜合反映。當(dāng)前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當(dāng)前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會(huì)保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴(kuò)大，兩極分化日益嚴(yán)重，一些社會(huì)深層次的矛盾和問(wèn)題隨之顯現(xiàn)；一些人采取非法或不正當(dāng)?shù)氖侄危：θ罕娎婧桶踩?，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時(shí)解決，希望通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時(shí)發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來(lái)自基層?；鶎咏M織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會(huì)管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當(dāng)?shù)亟鉀Q的問(wèn)題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問(wèn)題，只有通過(guò)“硬方法”表達(dá)訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不夠，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)關(guān)心群眾的疾苦，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大或激化。三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門(mén)沒(méi)有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項(xiàng)，未能按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則依法及時(shí)就地化解矛盾。四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時(shí)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會(huì)造成的危害。