（二）切實加強行政信息透明化

　　雖然我國目前已開始實施《政府信息公開條例》,但在實際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過大的情況。“陽光是最好的防腐劑”,透明可以杜絕腐敗滋生,因此除涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私外,政府信息應(yīng)當(dāng)切實向公民和社會公開,保障公民的知情權(quán),做到政府向社會公眾提供的信息是真實可信的。政府公布信息可以采取多種形式,如通過廣播、電視、報刊等新聞媒體,或者政府辦的報紙、年鑒等出版刊物以及簡報、專欄、布告等途徑公開,這樣,公眾通過所了解的信息可以及時發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為,將政府切實置于人民的監(jiān)督之下。

　?。ㄈ┘訌姸喾N形式的問責(zé),拓寬問責(zé)的范圍

　　實踐中主要的問責(zé)形式是引咎辭職和責(zé)令辭職,這類問責(zé)基本都是事后問責(zé),這樣的問責(zé)形式對行政機關(guān)的工作的監(jiān)督起不到很好的效果。“三鹿奶粉事件”的發(fā)生就是行政部門在產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管嚴(yán)重失職而導(dǎo)致最終重大安全事故的發(fā)生,雖然事后多名官員被行政問責(zé),但此時的事后亡羊補牢顯得為時已晚。因此應(yīng)當(dāng)加強多種形式的問責(zé)如作出書面檢查、通報批評、停職檢查、行政處分等,多種形式的問責(zé)對行政部門平時的日常工作可以起到一個很好的監(jiān)督警醒作用,使行政部門正確行使自己手中握有的權(quán)力,減少甚至杜絕重大安全事故的發(fā)生。另外,對問責(zé)的范圍不應(yīng)僅僅局限于重大安全事故,其他如行政違法等范圍也同樣應(yīng)當(dāng)被問責(zé),因為這些現(xiàn)象對國家和人民所造成的重大損失與惡劣影響,并不亞于突發(fā)的重大事故,并且之所以有突發(fā)的重大事故,也是因為在此之前對行政機關(guān)某些官員的玩忽職守行為、行政違法行為沒有問責(zé),聽之任之,最終導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生,給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。
　熱點專題三　突發(fā)群體性事件

　　當(dāng)前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日益復(fù)雜，突發(fā)性群體事件不斷增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。公安機關(guān)作為維護社會政治、治安穩(wěn)定的主力軍，必須正確認(rèn)識當(dāng)前突發(fā)性群體事件的特征，分析其產(chǎn)生的原因，盡快建立健全預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件的運行機制，探索正確處理突發(fā)性群體事件的策略和方法。

　　突發(fā)性群體事件是指在較短時間內(nèi)突然爆發(fā)的，有一定參與人數(shù)的群體，以經(jīng)濟利益為主要內(nèi)容的，采取圍攻、靜坐、游行、阻撓等方式對抗黨政機關(guān)甚至破壞社會公共財物、危害干群人身安全、擾亂社會秩序的事件。正確認(rèn)識和把握突發(fā)性群體事件的特征、產(chǎn)生的原因和應(yīng)對策略，對于及時緩解社會發(fā)展變化對社會穩(wěn)定形成的內(nèi)、外壓力，緩解各種不穩(wěn)定因素給地方黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定帶來的阻力，確保社會平穩(wěn)運行、減少社會損失，具有重大的現(xiàn)實意義。

　　一、群體性事件多發(fā)的主要成因

　　誘發(fā)群體事件的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括來說，突發(fā)性群體事件的成因主要有以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┥鐣D(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源

　　在社會轉(zhuǎn)型期，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會同質(zhì)性進一步消解，社會異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會控制機制失去了基礎(chǔ)。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發(fā)生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)中有所反應(yīng)，人們的價值觀念、思維方式、文化關(guān)懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導(dǎo)致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發(fā)出許多社會問題，甚至?xí)l(fā)某些集群不規(guī)則行為現(xiàn)象。

　?。ǘ┎糠指刹康墓倭胖髁x和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素

　　近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟領(lǐng)域不可避免地會出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。