?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法治意識

　　當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應(yīng)將重點(diǎn)放在守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。要敢于揭發(fā)各種違法行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。當(dāng)前要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問題比較多，可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題，嚴(yán)防一時(shí)沖動造成不良后果。切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調(diào)節(jié)社會人群相互關(guān)系的規(guī)范，但二者又有其獨(dú)特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規(guī)范，帶有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規(guī)范，是靠社會的風(fēng)俗習(xí)慣，社會輿論，人的內(nèi)心信念來維系的，它的主要作用是揚(yáng)善。概括地講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠(yuǎn)；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構(gòu)成了兩大基本的治國方略。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

　　（五）加強(qiáng)調(diào)研，做好群眾性事件前期預(yù)防和善后工作

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。在商品經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，社會治安日益復(fù)雜多變的情況下，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，應(yīng)該擺上各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時(shí)了解社會各階層對現(xiàn)行改革措施、政策的反應(yīng)，對群眾提出的合理化建議和正當(dāng)要求要采取切實(shí)有效的方法給予解決。對確因一時(shí)難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，甘當(dāng)人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發(fā)生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強(qiáng)基層公安派出所、農(nóng)村治保會建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)可能制造事端，鋌而走險(xiǎn)的人進(jìn)行調(diào)查摸底，對可能引發(fā)群體性事件的問題要提前介入。做到抓準(zhǔn)、抓早、抓苗頭，及時(shí)做好疏導(dǎo)教育和緩解矛盾工作。四要抓準(zhǔn)季節(jié)規(guī)律，把預(yù)防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農(nóng)閑爭地蓋房突出。春節(jié)期間因宗教、迷信等引發(fā)的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)的原則”，是哪個(gè)轄區(qū)、部門、單位的問題，就由哪個(gè)轄區(qū)、部門、單位負(fù)責(zé)，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復(fù)。一時(shí)無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關(guān)轄區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾思想工作，避免再次發(fā)生群體性事件。
　熱點(diǎn)專題四　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。